Garantías financieras de residuos

Según la Ley 7/2022, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, algunas actividades de producción y gestión de residuos deben establecer todas o alguna de las siguientes garantías financieras:

• Seguro de responsabilidad civil por daños a terceros o garantía financiera equivalente para hacer frente a las responsabilidades por daños a las personas o las cosas.
• Seguro de responsabilidad medioambiental o garantía financiera equivalente para cubrir los costes de reparación y recuperación del medio ambiente alterado.
• Fianza u otra garantía equivalente para responder frente a la administración del cumplimiento de las obligaciones que se deriven del ejercicio de la actividad y de la autorización o comunicación.

Deben establecer fianza las siguientes actividades de gestión de residuos:

• Agentes, negociantes y transportistas de residuos peligrosos.
• Instalaciones de tratamiento de residuos peligrosos y no peligrosos. 
• Traslados transfronterizos de residuos sometidos a notificación y autorización previa.

En el resto de los casos, cuando así lo considere la administración o lo exijan las normas que regulan la producción y gestión de residuos específicos.

Deben suscribir seguro o garantía financiera equivalente que cubra la responsabilidad civil y medioambiental las siguientes actividades de producción y gestión de residuos:

• ​Negociantes y transportistas de residuos peligrosos. 
• Entidades o empresas que realicen operaciones de tratamiento de residuos peligrosos.
• Los productores de residuos peligrosos que generen más de 10 toneladas al año. 

En el resto de los casos, cuando así lo considere la administración o lo exijan las normas que regulan la producción y gestión de residuos específicos.

Los criterios a emplear para determinar el importe de la suma asegurada son: 

• Para responder a la responsabilidad civil se tiene en cuenta el grado de exposición ante eventos adversos, el tipo de actividad desarrollada, las características de las instalaciones, así como las condiciones contractuales establecidas en la póliza. En todo caso la suma asegurada debe establecerse teniendo en cuenta la cuantía mínima indicada en el anexo IV del Real Decreto 208/2022. 
• Para responder a la responsabilidad medioambiental, el importe se calcula realizando un análisis de riesgos medioambientales, según el procedimiento del Real Decreto 2090/2008 . Una vez determinada dicha cuantía, podrían quedar exentos de constituir la garantía financiera si cumplen alguna de las condiciones  del artículo 28.a) y b) de la Ley 26/2007, siendo en todo caso responsables de los daños que pudieran producir. 

Ten en cuenta que ...

• Para las instalaciones de gestión de residuos el importe de la fianza y el seguro se establecen en la resolución por la que se concede la autorización. 
• En el caso de las instalaciones que tratan residuos de construcción y demolición (RCD), el importe de la fianza se calcula según lo previsto en la Orden 2726/2009.

Las garantías financieras tienen que estar vigentes cuando inicies la actividad de residuos. Además, debes mantenerlas en vigor en todo momento y con el importe actualizado.

La acreditación de que has constituido las garantías y de que cumplen los requisitos depende de si la actividad de residuos que vas a desarrollar está sometida a autorización o comunicación. Para más información, consulta las distintas secciones de esta misma página web.

En la Comunidad de Madrid las fianzas se tienen que depositar en la Caja de Depósitos de alguna de las siguientes formas:

• En efectivo (dinero en metálico, cheque o transferencia bancaria).
• Aval bancario.
• Seguro de caución.

Toda la información sobre cómo se depositan las fianzas en la Comunidad de Madrid está en este enlace. 

Cuando solicites la autorización debes presentar una Declaración Responsable de disponer de los medios económicos para hacer frente a los costes de la fianza, seguro o garantía financiera equivalente, exigibles de acuerdo con la normativa de residuos.

Una vez tramitado el expediente, recibirás la resolución por la que se conceda la autorización a la instalación, donde se indicará el importe y plazo máximo para que deposites la fianza en la Caja de Depósitos de la Comunidad de Madrid y presentes el resguardo. Para saber cómo tienes que depositar la fianza en la Caja de Depósitos consulta la información de este enlace de la página web de la Comunidad de Madrid. 

Cuando tengas el resguardo de ingreso o de garantía emitido por la Caja de Depósitos deberás presentarlo a través del Servicio de Aportación de documentos a la referencia del documento de solicitud de autorización, modificación de la autorización o prorroga correspondiente.

Ten en cuenta que ...

• Una vez presentado el resguardo, se dictará Resolución por la que se hará efectiva la autorización, otorgándose el número de autorización.

• Si no presentas la documentación en plazo, la Resolución caducará y no obtendrás la autorización.

• Si has solicitado una modificación de la autorización, pero no cambia el importe de la fianza, será necesario que indiques que ya estaba constituída anteriormente y acredites el resto de condicionantes que se hayan establecido.

• Seguro de responsabilidad CIVIL:

El importe y el plazo máximo para acreditar su constitución y vigencia se indican en la Resolución por la que se conceda la autorización. 

Deberás aportar un Certificado según el modelo que se puede descargar en este enlace (anexo I). Es imprescindible tener en cuenta los requisitos contemplados, pues las distintas compañías aseguradoras y corredores de seguros deben ajustarse a las coberturas y condiciones establecidas en el artículo 23 de la Ley 7/2022:

1. Las indemnizaciones debidas por muerte, lesiones o enfermedad de las personas.
2. Las indemnizaciones debidas por daños en las cosas.

En el documento se puede encontrar también una serie de errores habituales en la documentación presentada que impiden su validación.

• Seguro de responsabilidad MEDIOAMBIENTAL:

Deberás aportar una Declaración Responsable de cumplimiento o de exención, según lo estipulado al respecto por la legislación sobre responsabilidad medioambiental. Puedes descargar un modelo de Declaración Responsable, tanto si estás obligado como exento, en este enlace (anexos II y III).

Ten en cuenta que ...

• No se valoran pólizas ni certificados de seguro de responsabilidad medioambiental ni seguros de responsabilidad civil por contaminación, recibos o cualquier otro documento que no se correspondan con los modelos indicados.

• La documentación deberás presentarla a través del Servicio de Aportación de documentos a la referencia del documento de solicitud de autorización, modificación de la autorización o prorroga correspondiente.

• Una vez presentada la documentación, se dictará Resolución por la que se hará efectiva la autorización, otorgándose el número de autorización.

• Si no presentas la documentación en plazo, la Resolución caducará y no obtendrás la autorización.

Dirigiendo un escrito de solicitud de devolución a la unidad que otorgó la autorización, utilizando el formulario que está en el trámite electrónico de presentación de escritos y comunicaciones, indicando en el asunto “DEVOLUCION FIANZA – NÚMERO AUTORIZACIÓN". Junto a la solicitud deberás aportar:

1. el resguardo de ingreso o garantía emitido por la Caja de depósitos en su día,
2. la documentación que acredite que se puede devolver la fianza según la Resolución.
3. si depositaste la fianza en efectivo, deberás indicar en qué cuenta quieres que te hagan el ingreso de entre las que tienes dadas de alta en la base de Terceros.

Dependiendo del motivo por el que solicitas devolución deberás presentar otra documentación adicional:

• Ceses, renuncias, desistimientos, caducidades o revocaciones de la autorización.

La resolución de finalización de la actividad establecerá las medidas a adoptar por el titular de la instalación para liberar la fianza. De manera general será:

1. Un dossier fotográfico acreditando la limpieza de las instalaciones.
2. Los certificados de tratamiento de residuos.
3. El Informe de Situación del Suelo por clausura de actividad potencialmente contaminante.

Además, se solicitará informe al Área de Disciplina por si el titular mantiene responsabilidades pendientes de subsanar. Asimismo, en caso de considerarse necesario, se realizará una visita de comprobación a las instalaciones.

• Cambios de titularidad y denominación social.

El antiguo titular podrá:

1. solicitar la devolución de la fianza una vez se conceda el cambio de titularidad o denominación, ya que es necesario acreditar que el nuevo titular ha depositado la fianza en la Caja de Depósitos, o bien
2. solicitar la transmisión de la fianza al nuevo titular en la Base de Terceros, utilizando el trámite electrónico que está en este enlace. 

• Cambios de entidad bancaria o en la forma de disposición de la fianza.

En este caso, para proceder al depósito de la nueva fianza es necesaria autorización previa del centro gestor que le posibilite la sustitución de la garantía.

Una vez autorizada la sustitución y depositada la nueva garantía, para proceder a la devolución de la fianza anterior será necesario acreditar que se ha depositado la nueva fianza en la forma elegida ante la Caja de Depósitos, mediante el resguardo correspondiente. Es necesaria la coexistencia de la anterior fianza y la nueva durante el tiempo que transcurra la tramitación de la devolución de aquélla.

• Aumento o disminución del importe de la fianza por modificación o prórroga de la autorización.

Cuando se aumenta el importe de la fianza, es posible

1. depositar una nueva por el importe restante, o bien
2. constituir una nueva fianza por el importe total y solicitar la devolución de la anterior una vez concedida la efectividad de la autorización.

En los casos en que la fianza disminuya, se podrá optar por:

1. mantener la fianza ya depositada, o bien,
2. depositar una nueva por el nuevo importe y solicitar la devolución de la anterior una vez concedida la efectividad de la autorización.

Junto con la Comunicación Previa de Agente o Negociante de Residuos Peligrosos, o sus actualizaciones, tienes que presentar el resguardo de ingreso o de garantía emitido por la Caja de Depósitos. 

Para calcular el importe a depositar debes utilizar los criterios del Anexo IV del Real Decreto 208/2022:

• Agentes de residuos peligrosos: 15.000 €.
• Negociantes de residuos peligrosos: 8.000 € + Importe variable en función del volumen anual, declarado en la comunicación, de residuos peligrosos a negociar:
  • Importe variable para un volumen de negocio declarado (t /año) de hasta 300 t: 100 €/t.
  • Importe variable para un volumen de negocio declarado (t/año) superior a 300 t: 100 €/t por las primeras 300 t y 10 € por cada tonelada adicional.

Para saber cómo depositar la garantía en la Caja de Depósitos consulta la información de este enlace.

La información sobre cómo presentar la comunicación previa puedes obtenerla en este enlace del Portal Institucional. 

• Seguro de responsabilidad CIVIL:

Presentando junto con la Comunicación Previa de Negociante de Residuos Peligrosos o sus actualizaciones un Certificado según el modelo que se puede encontrar en el siguiente enlace (anexo I).

Para calcular la suma asegurada debes utilizar los criterios del punto 3 del Anexo IV del Real Decreto 208/2022. Es imprescindible tener en cuenta los requisitos contemplados, pues las distintas compañías aseguradoras y corredores de seguros deben ajustarse a las coberturas y condiciones establecidas en el artículo 23 de la Ley 7/2022:

• Las indemnizaciones debidas por muerte, lesiones o enfermedad de las personas.
• Las indemnizaciones debidas por daños en las cosas.

En el documento del modelo de certificado se puede encontrar también una serie de errores habituales en la documentación presentada por negociantes de residuos peligrosos que impiden su validación.

• Seguro de responsabilidad MEDIOAMBIENTAL:

Deberás aportar una Declaración Responsable de cumplimiento o de exención, según lo estipulado al respecto por la legislación sobre responsabilidad medioambiental. Puedes descargar un modelo de Declaración Responsable, tanto si estás obligado como exento, en el siguiente enlace (anexos II y III).

Ten en cuenta que ...

No se valorarán pólizas completas, resúmenes, recibos ni documentos similares. La acreditación del cumplimiento de los requisitos relativos a las indemnizaciones debidas por muerte, lesiones o enfermedad de las personas o daños en las cosas se realizará únicamente con el modelo establecido.

Dirigiendo un escrito de solicitud de devolución a la unidad competente de residuos. Tendrás que utilizar el formulario que está en el trámite electrónico de presentación de escritos y comunicaciones, indicando en el asunto “DEVOLUCION FIANZA – NÚMERO INSCRIPCIÓN". Junto a la solicitud deberás aportar:

• el resguardo de ingreso o garantía emitido por la Caja de depósitos en su día,
• la documentación que acredite que se puede devolver la fianza según la Resolución.
• si depositaste la fianza en efectivo, deberás indicar en qué cuenta quieres que te hagan el ingreso de entre las que tienes dadas de alta en la base de Terceros.

Además, en función del motivo por el que se solicita la devolución, puede ser necesario añadir a la solicitud alguna documentación:

• Bajas o Revocaciones de la inscripción.

Podrás solicitar la devolución de la fianza cuando recibas la resolución en la que se determina la finalización de la actividad.

Además, la unidad administrativa correspondiente solicitará de oficio informe al Área de Disciplina por si el titular mantiene responsabilidades pendientes de subsanación.

• Cambios de titularidad y denominación social.

El antiguo titular podrá:

1. solicitar la devolución de la fianza una vez se conceda el cambio de titularidad o denominación, ya que es necesario acreditar que el nuevo titular ha depositado la fianza en la Caja de Depósitos, o bien
2. solicitar la transmisión de la fianza al nuevo titular en la Base de Terceros, utilizando el trámite electrónico que está en este enlace. 

• Cambios de entidad bancaria o en la forma de disposición de la fianza.

En este caso, para proceder al depósito de la nueva fianza es necesaria autorización previa del centro gestor que le posibilite la sustitución de la garantía.

Una vez autorizada la sustitución y depositada la nueva garantía, para proceder a la devolución de la fianza anterior será necesario acreditar que se ha depositado la nueva fianza en la forma elegida ante la Caja de Depósitos, mediante el resguardo correspondiente. Es necesaria la coexistencia de la anterior fianza y la nueva durante el tiempo que transcurra la tramitación de la devolución de aquélla.

• Aumento o disminución del importe de la fianza.​

Cuando se aumenta el importe de la fianza, es posible

1. depositar una nueva por el importe restante, o bien
2. constituir una nueva fianza por el importe total y solicitar la devolución de la anterior una vez concedida la efectividad de la autorización.

En los casos en que la fianza disminuya, se podrá optar por:

1. mantener la fianza ya depositada, o bien,
2. depositar una nueva por el nuevo importe y solicitar la devolución de la anterior una vez concedida la efectividad de la autorización.

Junto con la solucitud de inscripción tienes que presentar el resguardo de ingreso o de garantía emitido por la Caja de Depósitos. Para calcular el importe a depositar debes utilizar la fórmula del Anexo IV del Real Decreto 208/2022:

Importe de la fianza (en euros) = (0,15 x Ka) + (0,03 x Kb) + 2.000

• Ka: suma de la capacidad de carga útil (en kilogramos) de los vehículos en uso de menos de 3.500 kg de capacidad
• Kb: suma de la capacidad de carga útil (en kilogramos) de los vehículos en uso de 3.500 kg de capacidad o superior

Para saber cómo depositar la garantía en la Caja de Depósitos consulta la información de este enlace.

La información sobre cómo presentar la la solucitud de inscripción puedes obtenerla en este enlace del Portal Institucional. 

Ten en cuenta que ...

Si haces una modificación de la flota de vehículos tendrás que comprobar si cambia el importe de la fianza a depositar. 

• Seguro de responsabilidad CIVIL:

Presentando junto con la Comunicación Previa o sus actualizaciones un Certificado según el modelo que se puede encontrar en el siguiente enlace (anexo I).

Para calcular la suma asegurada debes utilizar los criterios del punto 3 del Anexo IV del Real Decreto 208/2022. Es imprescindible tener en cuenta los requisitos contemplados, pues las distintas compañías aseguradoras y corredores de seguros deben ajustarse a las coberturas y condiciones establecidas en el artículo 23 de la Ley 7/2022:

• Las indemnizaciones debidas por muerte, lesiones o enfermedad de las personas.
• Las indemnizaciones debidas por daños en las cosas.

En el documento del modelo de certificado se puede encontrar también una serie de errores habituales en la documentación presentada que impiden su validación.

• Seguro de responsabilidad MEDIOAMBIENTAL:

Deberás aportar una Declaración Responsable de cumplimiento o de exención, según lo estipulado al respecto por la legislación sobre responsabilidad medioambiental. Puedes descargar un modelo de Declaración Responsable, tanto si estás obligado como exento, en el siguiente enlace (anexos II y III).

Ten en cuenta que ...

No se valorarán pólizas completas, resúmenes, recibos ni documentos similares. La acreditación del cumplimiento de los requisitos relativos a las indemnizaciones debidas por muerte, lesiones o enfermedad de las personas o daños en las cosas se realizará únicamente con el modelo establecido.

Dirigiendo un escrito de solicitud de devolución a la unidad competente de residuos. Tendrás que utilizar el formulario que está en el trámite electrónico de presentación de escritos y comunicaciones, indicando en el asunto “DEVOLUCION FIANZA – NÚMERO INSCRIPCIÓN". Junto a la solicitud deberás aportar:

• el resguardo de ingreso o garantía emitido por la Caja de depósitos en su día,
• la documentación que acredite que se puede devolver la fianza según la Resolución.
• si depositaste la fianza en efectivo, deberás indicar en qué cuenta quieres que te hagan el ingreso de entre las que tienes dadas de alta en la base de Terceros.

Además, en función del motivo por el que se solicita la devolución, puede ser necesario añadir a la solicitud alguna documentación:

• Bajas o Revocaciones de la inscripción.

Podrás solicitar la devolución de la fianza cuando recibas la resolución en la que se determina la finalización de la actividad.

Además, la unidad administrativa correspondiente solicitará de oficio informe al Área de Disciplina por si el titular mantiene responsabilidades pendientes de subsanación.

• Cambios de titularidad y denominación social.

El antiguo titular podrá:

1. solicitar la devolución de la fianza una vez se conceda el cambio de titularidad o denominación, ya que es necesario acreditar que el nuevo titular ha depositado la fianza en la Caja de Depósitos, o bien
2. solicitar la transmisión de la fianza al nuevo titular en la Base de Terceros, utilizando el trámite electrónico que está en este enlace. 

• Cambios de entidad bancaria o en la forma de disposición de la fianza.

En este caso, para proceder al depósito de la nueva fianza es necesaria autorización previa del centro gestor que le posibilite la sustitución de la garantía.

Una vez autorizada la sustitución y depositada la nueva garantía, para proceder a la devolución de la fianza anterior será necesario acreditar que se ha depositado la nueva fianza en la forma elegida ante la Caja de Depósitos, mediante el resguardo correspondiente. Es necesaria la coexistencia de la anterior fianza y la nueva durante el tiempo que transcurra la tramitación de la devolución de aquélla.

• Aumento o disminución del importe de la fianza.​

Cuando se aumenta el importe de la fianza (por ejemplo, por una ampliación de la flota de vehículos) es posible

1. depositar una nueva por el importe restante, o bien
2. constituir una nueva fianza por el importe total y solicitar la devolución de la anterior una vez concedida la efectividad de la autorización.

En los casos en que la fianza disminuya, se podrá optar por:

1. mantener la fianza ya depositada, o bien,
2. depositar una nueva por el nuevo importe y solicitar la devolución de la anterior una vez concedida la efectividad de la autorización.

Según el Reglamento (CE) Nº 1013/2006 son los traslados de residuos sujetos al procedimiento de notificación y autorización previa por escrito:

• Cualquier residuo cuyo destino sea la eliminación.
• Residuos destinados a valorización:
  
  1. residuos peligrosos recogidos en el anexo IV del Reglamento (llamada lista ámbar; en su mayoría, se corresponden con residuos peligrosos según la lista LER, pero incluye algunos residuos no peligrosos);
  2. residuos municipales mezclados (LER 200301); y
  3. residuos no clasificados en ninguno de los anexos.

Consulta más información sobre el traslado transfronterizo desde o hacia la Comunidad de Madrid en este enlace de la página web.

El importe de la fianza se calcula según la siguiente fórmula:

• GF = 1,2 * Q * (CT + CE/V + CA*90)

En la que

• CT, CE/V y CA (€/t) son, respectivamente, los costes por tonelada de transporte, eliminación/valorización y almacenamiento diario, y
• Q (t) es la cantidad de toneladas de residuo que se desean mantener activas, es decir, que se ha iniciado el traslado, pero no se ha emitido el certificado de eliminación/valorización.

El notificante debe calcular la cantidad de residuos a mantener activa (Q) en función de:

• la cantidad a transportar en cada movimiento,
• la frecuencia de estos y
• el tiempo necesario por el gestor para tratar los distintos envíos de residuos.

Durante la vigencia de la notificación del traslado no podrá iniciarse un nuevo envío con una determinada cantidad si ésta, adicionada a la de los anteriores envíos pendientes de obtener el certificado de eliminación/valorización, supera el valor de cantidad activa (Q).

Para la constitución de garantías en la Caja de Depósitos de la Comunidad de Madrid, se debe consultar la informacíón de este enlace.

Para acreditar este requisito se debe aportar el resguardo de ingreso o de garantía emitido por la Caja de Depósitos cuando tramites la autorización. Consulta más información en este enlace de la página web.

Para tramitar la devolución de la garantía depositada de traslados transfronterizos ya finalizados, debes presentar una solicitud de devolución a través del trámite electrónico de Presentación de escritos y comunicaciones, indicando en el asunto “SOLICITUD DEVOLUCION GARANTIA TRASLADO TRANSFRONTERIZO DE RESIDUOS <Nº DE EXPEDIENTE>”. Deberá firmarla el representante legal de la entidad o su representante, debiendo remitir en este caso autorización de representación.

Se presentarán copia de los documentos de los movimientos realizados con la casilla 19 (Certificado de Valorización o Eliminación) cumplimentada por la instalación de tratamiento final, y se incluirán los siguientes documentos:

• relación de movimientos realizados indicando la cantidad y fecha de cada uno de ellos
• declaración de veracidad de la documentación presentada
• copia del resguardo de depósito de la garantía.
• En caso de que la fianza se hubiera depositado en efectivo, la solicitud de devolución deberá incluir un escrito firmado en el que se indique, de entre las cuentas dadas de alta en la base de Terceros para el perceptor, la cuenta bancaria de abono del importe de esa fianza

• Los sistemas individuales o colectivos de responsabilidad ampliada del productor de aparatos eléctricos y electrónicos domésticos, según el Real Decreto 110/2015.

• Los productores de pilas, acumuladores o baterías, exceptuando a las baterías de plomo-ácido, que con su uso den lugar a residuos peligrosos, según el Real Decreto 106/2008. 

• Los sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del productor de envases, según el Real Decreto 1055/2022. 

La cuantía de la garantía financiera se determina en función de las cantidades de productos que se introduzcan en el mercado y según los criterios establecidos en cada una de las normas reguladoras:

• Aparatos eléctricos y electrónicos domésticos: Real Decreto 110/2015. 

• Pilas, acumuladores o baterías: Real Decreto 106/2008. 

• Envases y residuos de envases: Real Decreto 1055/2022. 

A través de alguna de las siguientes modalidades:

1. Póliza de seguro.
2. Aval bancario
3. Otras garantías admitidas en la Ley de Contratos del Sector Público, por ejemplo, depositando una fianza en efectivo en la Caja de Depósitos de la Comunidad de Madrid.

Si vas a establecer un sistema de responsabilidad ampliada del productor deberás acreditar que has suscrito la garantía financiera cuando presentes la comunicación o solicites la autorización. Dicha garantía tiene que estar vigente a lo largo de todo el periodo de funcionamiento del sistema. 

Más información sobre cómo realizan los trámites los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en la Comunidad de Madrid en este enlace de la página web institucional.